Sudijama Ustavnog suda Crne Gore mandat treba automatski produžavati dok god ne budu izabrani njihovi nasljednici, piše u mišljenju Venecijanske komisije o Nacrtu izmjena Zakona o Ustavnom sudu. To bi bio jedini pouzdan način da se taj sud zaštiti od mogućih blokada, tvrde Venecijanci.
Napominju i da je praksa u najvećem broju evropskih zemalja zasnovana na automatskom produženju mandata sudijama, jer samo tada je ustavnim sudovima omogućen neprekidan rad i ne zavise od političkog dogovora u parlamentima.
„Iako nacrt zakona ide u smjeru jačanja stabilnosti Suda, on i dalje predviđa ograničenu i uslovnu mogućnost nastavka mandata, što otvara prostor za različita tumačenja i potencijalne nove političko-institucionalne krize”, ocijenili su eksperti Venecijanske komisije.
Prema predloženom nacrtu, sudija kojem ističe mandat ili stiče uslove za penziju može da ostane na funkciji samo ako on to želi i „ako je to neophodno za odlučivanje većine svih sudija”. To bi u praksi moglo da znači da bi sudija mogao da nastavi funkciju samo ako bi Ustavni sud imao četvoro sudija ili manje, ne i ako ih je više od četvoro.
Iako je savjetodavno tijelo Savjeta Evrope ocijenilo da ovo rješenje može da bude prelazno, smatraju da nije dovoljno precizno jer ostavlja nedoumice, između ostalog, na koji se broj sudija tačno odnosi taj prag i šta se dešava ako istog dana mandat npr. prestaje dvoma sudijama?
Zato su preporučili da u zakonu eksplicitno piše na koji broj sudija se odnosi prag „neophodne većine”, kao i postupanje u slučaju da više sudija napušta funkciju istovremeno, kako bi se izbjegla nova pravna praznina. Neophodno je da to rješenje bude precizno definisano i napisano, bez prostora za interpretacije.
Venecijanska komisija konstatuje da je Crna Gora ispunila tri druge preporuke: jasno je definisala starosnu granicu za odlazak sudija Ustavnog sudu u penziju, uvela automatizovan i pouzdan mehanizam obavještavanja o prestanku funkcije, te propisala obavezu izuzeća sudije kada se odlučuje o njegovom mandatu.
To su bile i glavne preporuke, koje je u junu VK dala crnogorskim institucijama nakon što je sagledala slučaj penzionisanja sutkinje Ustvanog suda Dragane Đuranović, koji je doveo do blokade rada Skupštine Crne Gore. (vidi Bilten br. 9)
Radna grupa koju je formiralo Ministarstvo pravde radila je na izmjenama Zakona o Ustavnom sudu, koje će, kada se proces okonča, biti upućene na javnu raspravu.
Podsjećamo da je Akcija za ljudska prava podnijela dvije inicijative za ocjenu ustavnosti produženja mandata sudijama Ustavnog suda i članova Sudskog savjeta iz reda uglednih pravnika. Naime, Zakonom o Ustavnom sudu i Zakonom o Sudskom savjetu i sudijama predviđena je mogućnost produženja mandata sudijama Ustavnog suda, odnosno članovima Sudskog savjeta, iako je Ustavom propisano trajanje mandata od 12 godina za sudije US, odnosno četiri godine za članove Savjeta, a u međuvremenu nijesu predložene izmjene Ustava. Odluka u ovim predmetima biće od značaja za ocjenu ustavnosti zakonskih rješenja kojima se omogućava produženje Ustavom ograničenih mandata.
Crnogorski