B10.T9 – Kako i kada su sudijama prestajale funkcije zbog ispunjavanja uslova za penziju?
HRA BILTEN 10 – TEMA 9
Pitanje prestanka sudijske funkcije zbog ispunjenja uslova za starosnu penziju u Crnoj Gori izazvalo je niz pravnih dilema koje se tiču načela stalnosti funkcije i nezavisnosti pravosuđa.
Do 2020. godine sudijama je funkcija prestajala sa navršenih 67 godina života. Izmjenama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (ZPIO) te godine, starosna granica za penzionisanje snižena je na 64 godine za žene i 66 za muškarce, što je Sudski savjet počeo da primjenjuje i na sudije. Upravni sud je poništio neke odluke o prestanku funkcije sutkinjama, omogućivši im da mandat nastave do 66. godine, ali pravna neizvjesnost je ostala.
Izmjene ZPIO iz 2020. nastale su na osnovu dugotrajnih pregovora Vlade i sindikata, koji su okončani usaglašavanjem. Problem je nastao zbog toga što tada ni Vlada, a ni zakonodavna vlast nijesu imale u vidu da će se izmjene tog zakona na specifičan način odraziti na nosioce pravosudnih funkcija. Primjenom člana 121 stav 2 Ustava Crne Gore i člana 103 Zakona o državnom tužilaštvu u vezi sa članom 17 ZPIO, sudijska, odnosno tužilačka funkcija prestaju po ispunjenju uslova za penziju. Tako da iako za sve zaposlene ZPIO predviđa mogućnost ranijeg odlaska u penziju, za sudije i tužioce, u skladu sa navedenim odredbama, to predstavlja zakonsku obavezu.
U oktobru 2023. Ustavni sud je ukinuo osporene odredbe ZPIO kao diskriminatorne, a ubrzo je potom istim zakonom propisana jedinstvena starosna granica za penziju od 65 godina. Ovo pravilo se sada primjenjuje i na sudije i državne tužioce.
Sa druge strane, Zakon o radu predviđa prestanak radnog odnosa sa 66, a Zakon o državnim službenicima i namještenicima sa 67 godina, što otvara pitanje potencijalne dikriminacije nosilaca pravosudnih funkcija u odnosu na ostale zaposlene.
Ni izmjene i dopune Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (ZPIO) iz 2020. i 2023. nijesu sadržale odredbu koja bi isključila primjenu nove starosne granice na sudije koje su se u tom trenutku već nalazile na funkciji.
Specijalna izvjestiteljka UN-a za nezavisnost sudija i advokata, Margaret Satertvejt, u izvještaju iz 2024. upozorila je da se nova zakonska pravila ne smiju retroaktivno primjenjivati na sudije koje su već na funkciji, te da se status sudija mora uređivati posebnim zakonima, a ne kroz opšte propise kao što je ZPIO.
U tom kontekstu, Venecijanska komisija i Specijalna izvjestiteljka predložili su donošenje posebnog zakona kojim bi se jasno uredio status sudija i državnih tužilaca, uključujući uslove za prestanak funkcije. Podsjećamo da je formirana radna grupa za izradu Zakona o zaradama i drugim pravima nosilaca pravosudnih i ustavnosudskih funkcija, čiji se nacrt očekuje u decembru 2025. godine.
Pitanje starosne granice za prestanak funkcije sudija zahtijeva pažljivo normiranje, u skladu s ustavnim principima i međunarodnim standardima, kako bi se očuvali nezavisnost i stabilnost u pravosuđu.
Crnogorski