B15.T7 – Ustavni sud organizovao javnu raspravu zbog sporazuma između Crne Gore i UAE
HRA BILTEN 15 – TEMA 7
Ustavni sud Crne Gore je 15. decembra organizovao javnu raspravu o Zakonu o potvrđivanju sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina između vlada Crne Gore i UAE, čiji su direktan prenos mogli da prate i građani. Bio je to prvi put posle osam godina da Ustavni sud održi javnu raspravu.
Podsjetimo, ocjenu ustavnosti zatražili su odbornik u Skupštini opštine Budva Đorđe Zenović i nevladina NVO Centar za zaštitu i proučavanje ptica, nakon što je Skupština Crne Gore Zakon prvo izglasala u aprilu, a potom i u junu, jer ga je na ponovno odlučivanje vratio predsjednik Jakov Milatović.
Među učesnicima u javnoj raspravi bili su ministarka javnih radova Majda Adžović i pet stručnjaka iz ustavnog, međunarodnog javnog i međunarodnog privatnog prava (šesti stručnjak je dostavio pisano mišljenje), kao i predstavnici CZIP i odbornik Zenović. Većina učesnika u raspravi je ocijenila da treba provjeriti ustavnost Zakona.
Akcija za ljudska prava je pozdravila organizovanje rasprave i apelovala da ovakav model rada bude dosljedno primjenjivan u svim predmetima koji imaju poseban ustavnopravni i društveni značaj.
Podsjećaju da su ranije ocijenili da je usvajanjem pomenutog zakona prekršen Ustav.
„Jer je navedeni zakon usvojen prostom većinom, iako se najvišim pravnim aktom traži dvotrećinska većina (najmanje 54 glasa) za usvajanje zakona koji uređuju imovinska prava stranaca“.
Upravo ovaj argument je bio krucijalan u inicijativi za ocjenu ustavnosti koju je Ustavnom sudu podnio CZIP.
Ministarka Adžović je tokom rasprave istakla da je Venecijanska komisija već kazala da naknadno preispitivanje i poništavanje ratifikovanog ugovora može dovesti državu u sukob sa međunarodnim obavezama.
„Zato bi udovoljavanje inicijativama suprotno stavu Venecijanske komisije nanijelo štetne posljedice na pristupne pregovore Crne Gore sa EU“, upozorila je ministarka i podsjetila da je i za ratifikaciju Sporazuma o pristupanju NATO savezu u Skupštini Crne Gore bila potrebna prosta većina.
Ipak, većina učesnika javne rasprave je dovodila u pitanje izglasavanje Zakona i potpisivanje sporazuma sa Emiratima.
Đorđe Zenović je kazao da bi se odbacivanjem inicijativa obesmislilo postojanje Ustavnog suda.
„Potpuno je pogrešno stanovište Vlade koja smatra da su međunarodni ugovori iznad Ustava. Smatram da bi se time obesmislilo postojanje Ustava posebno ukoliko bismo sporazume potvrđivali ubuduće kao ovaj”, kazao je Zenović.
Profesor i doktor ustavnog prava iz Beograda Vladimir Đurić je kazao da je greška što je Skupština sve međunarodne ugovore do sada ratifikovala najprostijom većinom, te da analizirani dokument može da šteti državi.
„Moje mišljenje je da ovaj sporazum zadire u suštinu poretka Crne Gore. Riječ je o sporazumu čije su odredbe netransparentne i pravno teško dokučive, i bojim se da ne ide na ruku Crne Gore kao suverene i nezavisne države”, naglasio je Đurić.
Profesor ustavnog prava i bivši predsjednik Ustavnog suda Mladen Vukčević kazao je da sud ima pravo da ocjenjuje ustavnost Zakona.
„Ne mogu se sa 41 glasom promijeniti ustavni principi. Ne može država, pozivajući se na međunarodno pravo, kršiti svoj Ustav”, naveo je on.
Profesor i doktor ustavnog prava iz Zagreba Đorđe Gardašević ocijenio je da Zakon treba ukinuti ukoliko nije usvojen dvotrećinskom većinom, dok je profesor međunarodnog javnog prava i bivši sudija Evropskog suda za ljudska prava Nebojša Vučinić kazao da je riječ o ozbiljnoj i dubokoj pravnoj praznini koju treba da razriješi Ustavni sud.
Doktor međunarodnog privatnog prava iz Beograda Vladimir Čolović je u u pisanom mišljenju ocijenio da sporazum sa UAE nije praćen dokumentima koji bi ga pojasnili, te da će morati da se donese veliki broj akata kako bi se primijenio, dok je profesorica međunarodnog privatnog i ekološkog prava Maja Kostić-Mandić konstatovala da o sporazumu nije bilo diskusije i konsultacija, te da nije bilo razloga za hitno donošenje Zakona.
Po završetku javne rasprave u Ustavnom sudu, predsjednica Snežana Armenko je kazala da će se US o Zakonu izjasniti nakon pažljive analize.
Crnogorski